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徐中-进一步完善决策机制可以巩固改革预期

作者:久盈配资网
来源:http://www.67036.net
日期:2020-09-22 13:17
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徐中-进一步完善决策机制可以巩固改革预期

  

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徐忠:进一步改进决策机制才能巩固改革预期

 

  促进经济转型和高质量发展的关键在于建立一个规则清晰、透明、市场化和法治的高层次市场经济体制。要实现这一目标,首先需要解决一个问题,即提高决策的科学性、有效性和准确性。党的十八届三中全会作出了全面深化改革的重大决策,明确了改革的总体框架,提出了改革的“顶层设计”。以此为指导,政府干部应该加班加点,密切关注改革计划的出台。然而,社会上对一些重大改革措施的评价并不一致,有人说获得一些改革的实际意义并不强烈。这是一个需要我们仔细研究的问题。

  仔细阅读我国发布的政策文件,我们有以下几点看法。

  第一,从决策机制来看,有些文件符合十八届三中全会精神和中央精神,但有些改革难点和需要解决的具体实际问题往往没有提到。我认为这可能与政策文件的制定过程和决策机制有关。大多数政策文件都是由董事起草的。各部门负责人在起草和签署文件时,往往会发现各部门对某些问题的看法存在分歧,这可能是由于对部门利益的理解或考虑不同,难以协调。

  然而,推行改革计划是有时间限制的。为了在规定的时间内完成规定的行动,我们必须消除文件中的分歧。因此,我们的政策文件似乎是一致的意见,但实际上,它们是消除不同意见的结果,而这些不同的内容正是改革真正需要推进和解决的重点和难点问题。

  第二,从行文风格来看,这份文件篇幅大,内容全面,但往往含糊不清,需要相关部门发布详细规定才能实施。中国的大部分政策文件在结构上整齐划一,涵盖了改革的各个方面,从判断形势到改革的必要性,从指导思想到基本原则,等等。然而,政策的细节很少被表达。即使有,很多都是通过鼓励和支持来表达的,但是如何鼓励和支持还不清楚。之所以有“一个文件接一个文件地执行文件”,是因为上一级的文件没有把细节讲清楚。事实上,当许多文件发布时,实际效果不会达到预期目的,这也将影响市场参与者的预期。当然,这在中国可能有一种文化心理。“我不想用普通人(603883)能理解的语言把事情写得很清楚,我也不想费事去记录和描述细节。相反,我看到的是大事情,而不是小事情,我喜欢写一篇伟大的文章来说实话。”?。

  第三,从文件设计的角度来看,体现政策制定的科学性、激励相容机制和市场导向至关重要。许多文件在这方面仍有改进的余地。同时,也有行政措施将长期制度改变为短期目标,而制度的稳定性对于保持预期的稳定性非常重要。

  第四,从实施的角度看,立法是部门化的,行政部门更大的自由裁量权并不能真正体现市场化和法制化。立法机关委托行政部门立法。法律、法规和制度的颁布需要各部门自下而上的沟通和协调。当负责起草文件的主任征求意见时,他发现各部门的意见不统一,不同的意见不能写进法律,所以他要把意见做大。因此,法律、法规和制度的实施必须依靠行政部门发布相关细则,明确标准和操作程序。这给了行政部门更大的自由裁量权。由于执行部门的过度自由裁量权,同样的规则有着明显不同的效果,这将不可避免地扰乱市场预期,影响市场信心。

  近年来,中国推行了一系列改革。客观地说,成绩是有形的。人民对进一步深化改革、发放改革红利充满期待。在此背景下,只有进一步完善决策机制、改革问责机制、改革文件设计理念、改革文风,才能巩固改革预期,增强市场参与者对中国经济发展的市场信心。当然,改革的方式已经进行了改革,这不仅增强了老百姓对改革的实际获得感(603883),也提高了公务员的工作和生活质量。作者是中国人民银行研究局局长。

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