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六部委-开展土地经营权试点,参与农业产业化发展

作者:久盈配资网
来源:http://www.67036.net
日期:2020-09-23 09:23
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六部委-开展土地经营权试点,参与农业产业化发展

  

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六部委:开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点

 

  根据农业和农村事务部12月24日的消息,农业和农村事务部、国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行、国家税务总局和国家市场监督管理局发布了《关于投资土地经营权发展农业产业化试点项目的指导意见》。

  明确投资土地经营权发展农业产业化的重点任务。一是创新土地经营权的实现形式。根据公司股东、农民专业合作社成员等各方的意愿和要求,合理确定土地经营权入股形式,培育一批土地经营权有助于农业产业化发展的公司和农民专业合作社。农民土地经营权可以依法直接投资于公司和农民专业合作社,也可以先成立农民专业合作社,然后农民专业合作社再成立拥有土地经营权的公司。

  二是完善土地股份组织的运行机制。探索建立公平合理的土地经营权评估和定价机制。土地经营权投资于公司的,主张按股份比例分享同等权利和责任、分享决策权、分享收益和承担责任;经公司全体股东同意或公司章程规定,也可以实行股份、权利和责任的差别配资,但应符合权利和义务平等的原则。

  三是探索土地经营权风险防范措施。探索“优先股”,让农民在转让公司决策权的同时,享有优先分红的权利;探索“先租后股”,让农民先租土地,等公司和农民专业合作社有了稳定良好的经济效益后再入股。

  意见要求实行“三权分立”,严格遵守政策底线。坚持农村土地集体所有制,依法维护农民集体承包土地的权利和权力。严格保护农民的承包权,任何组织和个人都不能取代农民家庭的土地承包地位,也不能非法剥夺和限制农民的土地承包权。放开土地经营权,依法平等保护经营主体根据流转合同获得的经营权,确保其具有稳定的经营预期。

  遵循市场规律,发挥政府作用。坚持市场在资源配资中的决定性作用,客观反映土地等要素的实际贡献和稀缺性,按照市场规则,通过协商确定股份参与各方的权利、义务和利益配资。充分发挥政府作用,完善土地经营权相关政策措施,保障农民知情权、参与权、监督权和受益权,平等保护各方合法权益。

  因地制宜,循序渐进。充分考虑地区差异、经济基础和农村劳动力转移等因素,根据实际情况实行土地经营权入股。鼓励探索有多种形式,符合购买股票的实际方式。它不参与强制订单、盲目比较和“一刀切”,而是需要试点、总结和发展。

  加强风险控制,维护农民利益。土地经营权期限不得超过土地承包的剩余期限,土地的性质和用途不得改变,耕地的基本肥力不得降低。严禁“非农化”。鼓励有条件的地方探索建立土地经营权风险防范体系。鼓励实行“保底收入+每股分红”,使农民特别是贫困户在土地经营权入股中有稳定的收入。

  具体如下。

  农业和农村事务部、国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行、国家税务总局、国家市场监督管理局《关于试行土地经营权入股发展农业产业化的指导意见》。

  各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团农业、农村、发展改革、金融和市场监督管理部门,中国人民银行上海总部,各分行、营业管理部,省会(首府)城市中心支行,各省、自治区、直辖市及计划单列市税务局。

  为贯彻党的十九大精神和十八届三中全会部署,按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于完善农村土地承包经营权分离的意见》的要求, 为指导各地稳步开展家庭承包土地经营权投资试点工作,发展农业产业化,促进农村振兴,提出以下意见。

  一、充分认识土地经营权在发展农业产业化中的重要性。

  1.土地经营权的股份所有权是使用活土地经营权的一种有效形式。推进土地所有权管理是深化农村土地制度改革的重要举措。以固定价格出资的龙头企业和农民专业合作社的土地经营权入股以下统称为土地经营权入股,让农民有更多的流通模式选择,让农民分享整个农业产业链的利润,扩大农民财产性收入来源。同时,还允许龙头企业和农民专业合作社获得土地经营权,从而在更大规模和更高水平上促进农业产业化经营。

  第二,土地经营权入股是促进适度规模经营的重要途径。土地经营权入股,便于集中连片土地,实现规模化经营和标准化生产;有利于培育规模经营适度的龙头企业和农民专业合作社,为其发展提供物质条件;方便农民、家庭农场、龙头企业和农民专业合作社构建优势互补、利益共享、风险共担的联动机制,促进适度规模经营的长期稳定,实现小农与现代农业发展的有机联系。

  第三,土地经营权入股可以增强农村产业振兴的发展势头。农村产业振兴需要资金、技术、人才等资源要素的集聚。土地经营权入股龙头企业和农民专业合作社,促进土地、资本、技术等现代生产要素的有机结合,建设原材料基地,培育特色产业,发展农产品(000061)加工业,促进农村第一、二、三产业融合发展,壮大农村产业,帮助农村振兴。

  二、准确把握土地经营权发展农业产业化的基本原则。

  第一,实行“三权分立”,严格遵守政策底线。坚持农村土地集体所有制,依法维护农民集体承包土地的权利和权力。严格保护农民的承包权,任何组织和个人都不能取代农民家庭的土地承包地位,也不能非法剥夺和限制农民的土地承包权。放开土地经营权,依法平等保护经营主体根据流转合同获得的经营权,确保其具有稳定的经营预期。

  第二,遵循市场规律,发挥政府作用。坚持市场在资源配资中的决定性作用,客观反映土地等要素的实际贡献和稀缺性,按照市场规则,通过协商确定股份参与各方的权利、义务和利益配资。充分发挥政府作用,完善土地经营权相关政策措施,保障农民知情权、参与权、监督权和受益权,平等保护各方合法权益。

  第三,因地制宜,循序渐进。充分考虑地区差异、经济基础和农村劳动力转移等因素,根据实际情况实行土地经营权入股。鼓励探索有多种形式,符合购买股票的实际方式。它不参与强制订单、盲目比较和“一刀切”,而是需要试点、总结和发展。

  第四,加强风险控制,维护农民利益。土地经营权期限不得超过土地承包的剩余期限,土地的性质和用途不得改变,耕地的基本肥力不得降低。严禁“非农化”。鼓励有条件的地方探索建立土地经营权风险防范体系。鼓励实行“保底收入+每股分红”,使农民特别是贫困户在土地经营权入股中有稳定的收入。

  三、明确土地经营权发展农业产业化的重点任务。

  1.创新土地经营权的实现形式。根据公司股东、农民专业合作社成员等各方的意愿和要求,合理确定土地经营权入股形式,培育一批土地经营权有助于农业产业化发展的公司和农民专业合作社。农民土地经营权可以依法直接投资于公司和农民专业合作社,也可以先成立农民专业合作社,然后农民专业合作社再成立拥有土地经营权的公司。充分发挥土地经营权在扶贫中的重要作用。在不改变相关财政资金用途的情况下,将合格资产的可转换股份量化到贫困村和贫困家庭。探索金融资金形成资产权益量化与土地经营权挂钩的有效途径,建立公司、农民专业合作社与农民特别是贫困户的紧密利益联动机制。

  第二,完善土地股份组织的运行机制。探索建立公平合理的土地经营权评估和定价机制。定价应考虑土地的数量和质量、持股期限长短以及不同因素的价格比较等因素。参照相关部门发布的土地经营权指导价,由公司股东、农民专业合作社成员及其他各方协商确定。土地经营权投资于公司的,主张按股份比例分享同等权利和责任、分享决策权、分享收益和承担责任;经公司全体股东同意或公司章程规定,也可以实行股份、权利和责任的差别配资,但应符合权利和义务平等的原则。加强公司和农民专业合作社财务管理的规范化,依法向农民成员公开财务状况。为确保公司和农民专业合作社能够正常、合法地行使土地股份经营权,经农民或其委托代理人书面同意,并向村民委员会或集体经济组织书面备案后,公司和农民专业合作社可以根据法律法规对土地进行集中连片整理和改造,并将土地经营权进行再流转和抵押。妥善处理农民退出问题,通过限制最短持股时间和交换地块,探索稳定公司和农民专业合作社对土地管理期望的途径。公司和农民专业合作社破产清算后,农民可以根据有关法律法规或者公司和农民专业合作社章程回购土地经营权。

  第三,探索土地经营权风险防范措施。村民委员会或者集体经济组织应当对承包农民的土地经营权进行书面记录,并对公司和农民专业合作社使用承包土地的情况进行监督。探索“优先股”,让农民在转让公司决策权的同时,享有优先分红的权利;探索“先租后股”,让农民先租土地,等公司和农民专业合作社有了稳定良好的经济效益后再入股。发挥保险化解风险的作用,探索“股权履约保证保险”等多种土地经营权,为农民“保本收益”和土地经营权回购提供保险保障;加强农业保险,增强公司和农民专业合作社抵御风险的能力。

  第四,通过投资土地经营权,加强农业产业化发展的政策保障。

  1.促进注册和认证。加快完成农村承包土地权属登记发证,建立健全土地经营权价格评估体系,建立健全土地经营权流转市场,做好土地承包经营纠纷调解仲裁工作,为土地经营权入股提供保障。注册资本应当在具有土地经营权的公司认缴注册,申请人应对注册资本的数额、合法性和真实性负责;法律法规规定实收的,按照注册资本实收登记的有关规定执行。允许农民以土地经营权的价格加入农民专业合作社,并依法进行登记,申请成员应对土地经营权的合法性负责。

  第二,加强引导服务。各省、自治区、直辖市农业和农村部门要牵头组织土地经营权入股试点工作,对已经启动试点的县、市、区、相关公司和农民专业合作社进行跟踪指导,在试点尚未开展的地方,及时选择一批有条件的公司和农民专业合作社进行试点。鼓励探索农民入股土地经营权风险预警的措施。加强对土地经营权的日常指导、调查和监督,妥善处理入股中的各类纠纷,依法保护农民、家庭农场、公司、农民专业合作社等各方的合法权益。引导土地经营权入股公司,农民专业合作社依靠全国企业信用信息公开系统依法主动公开相关信息,通过跨部门、跨行业联合监管,督促其依法规范经营。

  第三,加大支持力度。各级农业和农村部门要与发展改革、财政、人民银行、税务、市场监管、银行和保险监管等部门沟通协调。,并通过投资土地经营权进一步支持农业产业化发展。将符合土地经营权入股条件的公司、农民专业合作社的定价纳入相关财政支农政策、农业信用担保体系支持范围。推动解决公司和农民专业合作社抵押物少、贷款难的问题,鼓励商业保险机构开发符合土地经营权需求的保险产品。对企业和农民专业合作社实行税收优惠政策。总结股份制的做法和成效,形成可以复制和推广的经验和措施,加大先进典型的宣传和推广力度,引导土地经营权有序参与农业产业化试点发展。

  农业和农村事务部国家发展和改革委员会财政部。

  中国人民银行、国家税务总局和国家市场监督管理局。

  2018年12月19日。

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